《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021－2035年）》主要內容如下。

為統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，制定本綱要。

一、戰(zhàn)略背景

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，知識產(chǎn)權法規(guī)制度體系逐步完善，核心專利、知名品牌、精品版權、優(yōu)良植物新品種、優(yōu)質地理標志、高水平集成電路布圖設計等高價值知識產(chǎn)權擁有量大幅增加，商業(yè)秘密保護不斷加強，遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝的利用水平穩(wěn)步提升，知識產(chǎn)權保護效果、運用效益和國際影響力顯著提升，全社會知識產(chǎn)權意識大幅提高，涌現(xiàn)出一批知識產(chǎn)權競爭力較強的市場主體，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，有力保障創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

進入新發(fā)展階段，推動高質量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，回應新技術、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權制度變革提出的挑戰(zhàn)，加快推進知識產(chǎn)權改革發(fā)展，協(xié)調好政府與市場、國內與國際，以及知識產(chǎn)權數(shù)量與質量、需求與供給的聯(lián)動關系，全面提升我國知識產(chǎn)權綜合實力，大力激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，建設中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國，對于提升國家核心競爭力，擴大高水平對外開放，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，牢牢把握加強知識產(chǎn)權保護是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內容和提高國家經(jīng)濟競爭力最大的激勵，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，建設制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產(chǎn)權強國，為建設創(chuàng)新型國家和社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實保障。

（二）工作原則

——法治保障，嚴格保護。落實全面依法治國基本方略，嚴格依法保護知識產(chǎn)權，切實維護社會公平正義和權利人合法權益。

——改革驅動，質量引領。深化知識產(chǎn)權領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，為高質量發(fā)展提供源源不斷的動力。

——聚焦重點，統(tǒng)籌協(xié)調。堅持戰(zhàn)略引領、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點領域和重大需求，推動知識產(chǎn)權與經(jīng)濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發(fā)展。

——科學治理，合作共贏。堅持人類命運共同體理念，以國際視野謀劃和推動知識產(chǎn)權改革發(fā)展，推動構建開放包容、平衡普惠的知識產(chǎn)權國際規(guī)則，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更多惠及各國人民。

（三）發(fā)展目標

到2025年，知識產(chǎn)權強國建設取得明顯成效，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產(chǎn)權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，知識產(chǎn)權使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件（上述指標均為預期性指標）。

到2035年，我國知識產(chǎn)權綜合競爭力躋身世界前列，知識產(chǎn)權制度系統(tǒng)完備，知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會知識產(chǎn)權文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識產(chǎn)權全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國基本建成。

三、建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權制度

（四）構建門類齊全、結構嚴密、內外協(xié)調的法律體系。開展知識產(chǎn)權基礎性法律研究，做好專門法律法規(guī)之間的銜接，增強法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。根據(jù)實際及時修改專利法、商標法、著作權法和植物新品種保護條例，探索制定地理標志、外觀設計等專門法律法規(guī)，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調的統(tǒng)一地理標志保護制度，完善集成電路布圖設計法規(guī)。制定修改強化商業(yè)秘密保護方面的法律法規(guī)，完善規(guī)制知識產(chǎn)權濫用行為的法律制度以及與知識產(chǎn)權相關的反壟斷、反不正當競爭等領域立法。修改科學技術進步法。結合有關訴訟法的修改及貫徹落實，研究建立健全符合知識產(chǎn)權審判規(guī)律的特別程序法律制度。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。適應科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要，依法及時推動知識產(chǎn)權法律法規(guī)立改廢釋，適時擴大保護客體范圍，提高保護標準，全面建立并實施侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

（五）構建職責統(tǒng)一、科學規(guī)范、服務優(yōu)良的管理體制。持續(xù)優(yōu)化管理體制機制，加強中央在知識產(chǎn)權保護的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權，不斷加強機構建設，提高管理效能。圍繞國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權強省強市建設，促進區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)調發(fā)展。實施一流專利商標審查機構建設工程，建立專利商標審查官制度，優(yōu)化專利商標審查協(xié)作機制，提高審查質量和效率。構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構自治的知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管體系。

（六）構建公正合理、評估科學的政策體系。堅持嚴格保護的政策導向，完善知識產(chǎn)權權益分配機制，健全以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。完善以強化保護為導向的專利商標審查政策。健全著作權登記制度、網(wǎng)絡保護和交易規(guī)則。完善知識產(chǎn)權審查注冊登記政策調整機制，建立審查動態(tài)管理機制。建立健全知識產(chǎn)權政策合法性和公平競爭審查制度。建立知識產(chǎn)權公共政策評估機制。

（七）構建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域知識產(chǎn)權規(guī)則體系。建立健全新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權保護規(guī)則。探索完善互聯(lián)網(wǎng)領域知識產(chǎn)權保護制度。研究構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。完善開源知識產(chǎn)權和法律體系。研究完善算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物知識產(chǎn)權保護規(guī)則。加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉化利用。推動中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度有效銜接，進一步完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權綜合保護體系，建立中醫(yī)藥專利特別審查和保護機制，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

四、建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系

（八）健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制。實施高水平知識產(chǎn)權審判機構建設工程，加強審判基礎、體制機制和智慧法院建設。健全知識產(chǎn)權審判組織，優(yōu)化審判機構布局，完善上訴審理機制，深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，構建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。加強知識產(chǎn)權法官的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，加強技術調查官隊伍建設，確保案件審判質效。積極推進跨區(qū)域知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺建設。統(tǒng)一知識產(chǎn)權司法裁判標準和法律適用，完善裁判規(guī)則。加大刑事打擊力度，完善知識產(chǎn)權犯罪偵查工作制度。修改完善知識產(chǎn)權相關司法解釋，配套制定侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件立案追訴標準。加強知識產(chǎn)權案件檢察監(jiān)督機制建設，加強量刑建議指導和抗訴指導。

（九）健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。依法科學配置和行使有關行政部門的調查權、處罰權和強制權。建立統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)法標準、證據(jù)規(guī)則和案例指導制度。大力提升行政執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，探索建立行政保護技術調查官制度。建設知識產(chǎn)權行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，提升執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平。建立完善知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。探索依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度。完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。建立對外貿易知識產(chǎn)權保護調查機制和自由貿易試驗區(qū)知識產(chǎn)權保護專門機制。強化知識產(chǎn)權海關保護，推進國際知識產(chǎn)權執(zhí)法合作。

（十）健全統(tǒng)一領導、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)政府履職盡責、執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、司法機關公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權協(xié)同保護。實施知識產(chǎn)權保護體系建設工程。明晰行政機關與司法機關的職責權限和管轄范圍，健全知識產(chǎn)權行政保護與司法保護銜接機制，形成保護合力。建立完善知識產(chǎn)權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，加強相關制度建設。健全知識產(chǎn)權信用監(jiān)管體系，加強知識產(chǎn)權信用監(jiān)管機制和平臺建設，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權領域嚴重失信行為實施懲戒。完善著作權集體管理制度，加強對著作權集體管理組織的支持和監(jiān)管。實施地理標志保護工程。建設知識產(chǎn)權保護中心網(wǎng)絡和海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心網(wǎng)絡。建立健全海外知識產(chǎn)權預警和維權援助信息平臺。

五、建設激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權市場運行機制

（十一）完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質量創(chuàng)造機制。以質量和價值為標準，改革完善知識產(chǎn)權考核評價機制。引導市場主體發(fā)揮專利、商標、版權等多種類型知識產(chǎn)權組合效應，培育一批知識產(chǎn)權競爭力強的世界一流企業(yè)。深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程。優(yōu)化國家科技計劃項目的知識產(chǎn)權管理。圍繞生物育種前沿技術和重點領域，加快培育一批具有知識產(chǎn)權的優(yōu)良植物新品種，提高授權品種質量。

（十二）健全運行高效順暢、價值充分實現(xiàn)的運用機制。加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)調查機制。積極發(fā)揮專利導航在區(qū)域發(fā)展、政府投資的重大經(jīng)濟科技項目中的作用，大力推動專利導航在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高校知識產(chǎn)權處置自主權。建立完善財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權的聲明制度。建立知識產(chǎn)權交易價格統(tǒng)計發(fā)布機制。推進商標品牌建設，加強馳名商標保護，發(fā)展傳承好傳統(tǒng)品牌和老字號，大力培育具有國際影響力的知名商標品牌。發(fā)揮集體商標、證明商標制度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。推動地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合，提升地理標志品牌影響力和產(chǎn)品附加值。實施地理標志農產(chǎn)品保護工程。深入開展知識產(chǎn)權試點示范工作，推動企業(yè)、高校、科研機構健全知識產(chǎn)權管理體系，鼓勵高校、科研機構建立專業(yè)化知識產(chǎn)權轉移轉化機構。

（十三）建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制。提高知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢等服務水平，支持開展知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。實施知識產(chǎn)權運營體系建設工程，打造綜合性知識產(chǎn)權運營服務樞紐平臺，建設若干聚焦產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域的運營平臺，培育國際化、市場化、專業(yè)化知識產(chǎn)權服務機構，開展知識產(chǎn)權服務業(yè)分級分類評價。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調的管理機制。積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權金融，健全知識產(chǎn)權質押信息平臺，鼓勵開展各類知識產(chǎn)權混合質押和保險，規(guī)范探索知識產(chǎn)權融資模式創(chuàng)新。健全版權交易和服務平臺，加強作品資產(chǎn)評估、登記認證、質押融資等服務。開展國家版權創(chuàng)新發(fā)展建設試點工作。打造全國版權展會授權交易體系。

六、建設便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系

（十四）加強覆蓋全面、服務規(guī)范、智能高效的公共服務供給。實施知識產(chǎn)權公共服務智能化建設工程，完善國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺，拓展各類知識產(chǎn)權基礎信息開放深度、廣度，實現(xiàn)與經(jīng)濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，充分利用新技術建設智能化專利商標審查和管理系統(tǒng)，優(yōu)化審查流程，實現(xiàn)知識產(chǎn)權政務服務“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務。完善主干服務網(wǎng)絡，擴大技術與創(chuàng)新支持中心等服務網(wǎng)點，構建政府引導、多元參與、互聯(lián)共享的知識產(chǎn)權公共服務體系。加強專業(yè)便捷的知識產(chǎn)權公共咨詢服務，健全中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務機制。完善國際展會知識產(chǎn)權服務機制。

（十五）加強公共服務標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化建設。明晰知識產(chǎn)權公共服務事項和范圍，制定公共服務事項清單和服務標準。統(tǒng)籌推進分級分類的知識產(chǎn)權公共服務機構建設，大力發(fā)展高水平的專門化服務機構。有效利用信息技術、綜合運用線上線下手段，提高知識產(chǎn)權公共服務效率。暢通溝通渠道，提高知識產(chǎn)權公共服務社會滿意度。

（十六）建立數(shù)據(jù)標準、資源整合、利用高效的信息服務模式。加強知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)標準制定和數(shù)據(jù)資源供給，建立市場化、社會化的信息加工和服務機制。規(guī)范知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)交易市場，推動知識產(chǎn)權信息開放共享，處理好數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)隱私保護的關系，提高傳播利用效率，充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源的市場價值。推動知識產(chǎn)權信息公共服務和市場化服務協(xié)調發(fā)展。加強國際知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)交換，提升運用全球知識產(chǎn)權信息的能力和水平。

七、建設促進知識產(chǎn)權高質量發(fā)展的人文社會環(huán)境

（十七）塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權文化理念。加強教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，培養(yǎng)公民自覺尊重和保護知識產(chǎn)權的行為習慣，自覺抵制侵權假冒行為。倡導創(chuàng)新文化，弘揚誠信理念和契約精神，大力宣傳銳意創(chuàng)新和誠信經(jīng)營的典型企業(yè)，引導企業(yè)自覺履行尊重和保護知識產(chǎn)權的社會責任。厚植公平競爭的文化氛圍，培養(yǎng)新時代知識產(chǎn)權文化自覺和文化自信，推動知識產(chǎn)權文化與法治文化、創(chuàng)新文化和公民道德修養(yǎng)融合共生、相互促進。

（十八）構建內容新穎、形式多樣、融合發(fā)展的知識產(chǎn)權文化傳播矩陣。打造傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的知識產(chǎn)權文化傳播平臺，拓展社交媒體、短視頻、客戶端等新媒體渠道。創(chuàng)新內容、形式和手段，加強涉外知識產(chǎn)權宣傳，形成覆蓋國內外的全媒體傳播格局，打造知識產(chǎn)權宣傳品牌。大力發(fā)展國家知識產(chǎn)權高端智庫和特色智庫，深化理論和政策研究，加強國際學術交流。

（十九）營造更加開放、更加積極、更有活力的知識產(chǎn)權人才發(fā)展環(huán)境。完善知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制。支持學位授權自主審核高校自主設立知識產(chǎn)權一級學科。推進論證設置知識產(chǎn)權專業(yè)學位。實施知識產(chǎn)權專項人才培養(yǎng)計劃。依托相關高校布局一批國家知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)基地，加強相關高校二級知識產(chǎn)權學院建設。加強知識產(chǎn)權管理部門公職律師隊伍建設，做好涉外知識產(chǎn)權律師培養(yǎng)和培訓工作，加強知識產(chǎn)權國際化人才培養(yǎng)。開發(fā)一批知識產(chǎn)權精品課程。開展干部知識產(chǎn)權學習教育。進一步推進中小學知識產(chǎn)權教育，持續(xù)提升青少年的知識產(chǎn)權意識。

八、深度參與全球知識產(chǎn)權治理

（二十）積極參與知識產(chǎn)權全球治理體系改革和建設。擴大知識產(chǎn)權領域對外開放，完善國際對話交流機制，推動完善知識產(chǎn)權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準。積極推進與經(jīng)貿相關的多雙邊知識產(chǎn)權對外談判。建設知識產(chǎn)權涉外風險防控體系。加強與各國知識產(chǎn)權審查機構合作，推動審查信息共享。打造國際知識產(chǎn)權訴訟優(yōu)選地。提升知識產(chǎn)權仲裁國際化水平。鼓勵高水平外國機構來華開展知識產(chǎn)權服務。

（二十一）構建多邊和雙邊協(xié)調聯(lián)動的國際合作網(wǎng)絡。積極維護和發(fā)展知識產(chǎn)權多邊合作體系，加強在聯(lián)合國、世界貿易組織等國際框架和多邊機制中的合作。深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產(chǎn)權務實合作，打造高層次合作平臺，推進信息、數(shù)據(jù)資源項目合作，向共建“一帶一路”國家和地區(qū)提供專利檢索、審查、培訓等多樣化服務。加強知識產(chǎn)權對外工作力量。積極發(fā)揮非政府組織在知識產(chǎn)權國際交流合作中的作用。拓展海外專利布局渠道。推動專利與國際標準制定有效結合。塑造中國商標品牌良好形象，推動地理標志互認互保，加強中國商標品牌和地理標志產(chǎn)品全球推介。

九、組織保障

（二十二）加強組織領導。全面加強黨對知識產(chǎn)權強國建設工作的領導，充分發(fā)揮國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議作用，建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，制定實施落實本綱要的年度推進計劃。各地區(qū)各部門要高度重視，加強組織領導，明確任務分工，建立健全本綱要實施與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃及相關政策相協(xié)調的工作機制，結合實際統(tǒng)籌部署相關任務措施，逐項抓好落實。

（二十三）加強條件保障。完善中央和地方財政投入保障制度，加大對本綱要實施工作的支持。綜合運用財稅、投融資等相關政策，形成多元化、多渠道的資金投入體系，突出重點，優(yōu)化結構，保障任務落實。按照國家有關規(guī)定，對在知識產(chǎn)權強國建設工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

（二十四）加強考核評估。國家知識產(chǎn)權局會同有關部門建立本綱要實施動態(tài)調整機制，開展年度監(jiān)測和定期評估總結，對工作任務落實情況開展督促檢查，納入相關工作評價，重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。在對黨政領導干部和國有企業(yè)領導班子考核中，注重考核知識產(chǎn)權相關工作成效。地方各級政府要加大督查考核工作力度，將知識產(chǎn)權強國建設工作納入督查考核范圍。