一、調(diào)查經(jīng)過

2020年3月17日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)接上級(jí)交辦線索，在舉國(guó)抗擊新冠肺炎疫情期間，本市有多家商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人惡意搶注“火神山”“雷神山”“李文亮”商標(biāo)。總隊(duì)迅速展開調(diào)查，依法對(duì)涉嫌違法的7家商標(biāo)申請(qǐng)人、4家商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及4名代理機(jī)構(gòu)中直接負(fù)責(zé)的主管人員予以立案查處。

經(jīng)查，涉案商標(biāo)申請(qǐng)行為發(fā)生于2020年1月底至2月中旬期間，其中1家申請(qǐng)人為自行申請(qǐng)，其余6家申請(qǐng)人均通過商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。例如商標(biāo)申請(qǐng)人上海盧歐國(guó)際貿(mào)易有限公司（下稱盧歐公司），其主業(yè)是經(jīng)銷進(jìn)口紅酒，在1月下旬看到火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院開始建設(shè)的新聞后，于1月29日委托商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上海梵樂知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司（下稱梵樂公司）申請(qǐng)注冊(cè)“火神山”“雷神山”第5類商標(biāo)各一件。梵樂公司于2月3日向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交注冊(cè)申請(qǐng)。3月23日，執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人指出錯(cuò)誤后，盧歐公司委托梵樂公司撤回了注冊(cè)申請(qǐng)。

本系列案中，商標(biāo)申請(qǐng)人違反了《商標(biāo)法》第十條第一款第（八）項(xiàng)和《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》第三條第（六）項(xiàng)之規(guī)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反了《商標(biāo)法》第十九條第三款之規(guī)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中直接負(fù)責(zé)的主管人員違反了《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定。
依據(jù)《商標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)人均處以1萬元的頂格罰款，對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)其整改的不同情節(jié)處以7萬元到8.5萬元不等的罰款，對(duì)4名直接負(fù)責(zé)的主管人員均處以5000元罰款。另外，對(duì)于案件涉及的位于外地的4家代理機(jī)構(gòu)和2家申請(qǐng)人，執(zhí)法機(jī)關(guān)也依法向?qū)俚乇O(jiān)管部門進(jìn)行了通告。

二、調(diào)查難點(diǎn)

（一）社會(huì)關(guān)注度高，辦案時(shí)間緊迫

武漢火神山醫(yī)院、武漢雷神山醫(yī)院開始建設(shè)和運(yùn)行以來，承載著人民群眾對(duì)患者康復(fù)的美好祝愿，象征著中國(guó)人民戰(zhàn)勝疫情的堅(jiān)定決心。李文亮醫(yī)生不幸感染新冠肺炎以身殉職，被湖北省人民政府評(píng)定為烈士。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布涉疫非正常商標(biāo)申請(qǐng)的情況后，主流媒體紛紛轉(zhuǎn)載報(bào)道，公眾對(duì)申請(qǐng)“火神山”“雷神山”“李文亮”等商標(biāo)的行為表示譴責(zé)，說明相關(guān)主體涉疫非正常商標(biāo)申請(qǐng)行為已經(jīng)造成了不良的社會(huì)影響，執(zhí)法機(jī)關(guān)亟需依法處理違法主體，打歪風(fēng)，扶正氣。

（二）各地定性表述有差異

在總隊(duì)收到總局轉(zhuǎn)辦線索之前，某地市場(chǎng)監(jiān)管部門已對(duì)當(dāng)?shù)氐纳虡?biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意搶注“火神山”“雷神山”商標(biāo)行為進(jìn)行處罰，并將文書公示于眾。公示文書只針對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，未完整闡述對(duì)申請(qǐng)人的定性，將申請(qǐng)人的違法行為描述為“申請(qǐng)人的行為侵犯了醫(yī)院對(duì)字號(hào)的在先權(quán)利”，故商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反了《商標(biāo)法》第十九條第三款之規(guī)定。

雖然上述處罰對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的定性和處罰于法有據(jù)，但文書中未完整闡述對(duì)申請(qǐng)人的定性。申請(qǐng)“火神山”“雷神山”商標(biāo)不僅侵犯了醫(yī)院在先權(quán)利，也造成了不良的社會(huì)影響，而不良的社會(huì)影響才是此系列案的引起社會(huì)高度關(guān)注的重要原因。在對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的決定書中，將申請(qǐng)人的行為定性進(jìn)行完整闡述，并不影響對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的處理，還可使公眾完整獲知國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)違法行為的態(tài)度，起到教育引導(dǎo)作用。故在文書中完整表述申請(qǐng)人的行為定性十分必要。

三、辦案心得

一是發(fā)揮總隊(duì)辦急難險(xiǎn)重案件的優(yōu)勢(shì)?？傟?duì)為迅速調(diào)查處理違法線索，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，充分發(fā)揚(yáng)了連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的多重困難，尤其是疫情期間約見身在疫區(qū)的當(dāng)事人十分困難的現(xiàn)實(shí)，積極想辦法、加班加點(diǎn)開展工作，不到10天就順利完成了對(duì)全部代理機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人的調(diào)查。

二是積極請(qǐng)示，擴(kuò)大影響。總隊(duì)嚴(yán)格按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于疫情期間市場(chǎng)監(jiān)管違法行為處罰裁量的指導(dǎo)意見進(jìn)行裁量，還通過上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局請(qǐng)示案件的法律適用問題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局復(fù)函肯定了上海執(zhí)法機(jī)關(guān)的定性意見，即“申請(qǐng)人既侵犯了在先權(quán)利，也造成了不良影響”，要求依法從重處理，并抄送全國(guó)各地監(jiān)管部門，對(duì)各地定性裁量的統(tǒng)一發(fā)揮了作用。

四、典型意義

一是探索了新的執(zhí)法領(lǐng)域。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，總隊(duì)處理的商標(biāo)違法案件主要集中于商標(biāo)侵權(quán)類，對(duì)于商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)環(huán)節(jié)的違法行為少有涉及。處理惡意搶注“火神山”“雷神山”“李文亮”商標(biāo)系列案，起到了很好的練兵作用，在案件調(diào)查、定性裁量、報(bào)道公示等過程中，全方位地激發(fā)了執(zhí)法人員的創(chuàng)新思維，開拓了辦案思路，為今后查辦申請(qǐng)注冊(cè)環(huán)節(jié)的商標(biāo)違法行為起了好頭、積累了經(jīng)驗(yàn)。

二是通過積極引導(dǎo)，宣傳查辦涉疫案件的正能量。本系列案查辦過程中，總隊(duì)本著行政處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人的法制教育，使得當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到違法行為的危害性。當(dāng)事人均主動(dòng)公開致歉，并簽署了《規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書》，承諾誠(chéng)實(shí)守信、依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。在此過程中，總隊(duì)還聯(lián)絡(luò)了上海電視臺(tái)等媒體對(duì)當(dāng)事人致歉、簽署承諾書的行為進(jìn)行了采訪報(bào)道，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、澎湃新聞等數(shù)十家媒體、公眾號(hào)紛紛進(jìn)行了正面報(bào)道額轉(zhuǎn)載，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，起到了有效的震懾作用。

                                                                                                                                                                                                              作者單位：上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局